EL SALVADOR
POLÍTICA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
INDICE
El presente documento recoge y formula en forma sintética la Estructura y la Estrategia de la Política Nacional de Ciencia y Tecnología en El Salvador para su rápida consulta y facilitar el trabajo cotidiano de todos los actores y responsables de impulsar y desarrollar la ciencia y tecnología.
El Consejo conforme a su Ley de Creación ha sometido a una Amplia Consulta a los sectores involucrados el documento que se presenta y ésta versión recoge las inquietudes y recomendaciones que deferentemente y con alto grado de profesionalismo han sido hechas llegar a la Junta Directiva de CONACYT. Cualquier omisión ha sido involuntaria y naturalmente es responsabilidad de éste Consejo y extiende desde ya sus disculpas a los sectores interesados. No obstante se ha tenido el cuidado debido de tomar en cuenta todos los aportes.
Procede ahora asumir como documento de referencia y como guia operativa la política, articular el tejido para la implementación gradual de las propuestas y considerar la política como un documento que habrá que irlo actualizando de manera permanente.
Una tarea fundamental de la etapa es eslabonarlo y articularlo al resto de propuestas sectoriales y globales relativas al esfuerzo de desarrollo económico y social del país; a fin de procurar niveles importantes de concertación y por tanto de obtener un compromiso a fondo en su realización.
I- PRINCIPIOS DE POLITICA
Los principios básicos que guiarán la Política serán los siguientes: - El Mejoramiento progresivo de la Calidad del Ser Humano Salvadoreño como el Centro Primordial de atención.
-Un país orientado hacia la Calidad Total que integra Competitividad y Productividad
-Un enfoque hacia la sostenibilidad y respeto por el medio ambiente y recursos naturales
-La Amplia Consulta como eje articulador de la viabilidad de la Nación
-La Búsqueda de la Mejora constante del nivel de vida de la población
-La Popularización y difusión de la ciencia y tecnología como guía operativo
-La Valorización del Conocimiento y su pronta Aplicación
-La Atención Especial hacia la Incorporación de la micro y pequeña empresas en el esfuerzo nacional de calidad.
-Horizonte nacional
1) BREVE CARACTERIZACIÓN DE EL SALVADOR: DIAGNÓSTICO SOBRE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
A partir de 1950 el avance científico y tecnológico mundial ha transformado de manera sorprendente y hasta radical las tecnologías clásicas convencionales. En la actualidad hay continuos oleajes de cambios técnicos, los mercados son renovados periódicamente por nuevos bienes y servicios de elevado contenido tecnológico, habiéndose achicado significativamente la duración del ciclo inventivo: ciencia y tecnología y sus materializaciones prácticas en bienes y servicios.
Esta situación es completamente diferente a lo acontecido en la Primera y Segunda Revolución Industriales ( 1750-1850 y 1850-1930 ) que impactaron esencialmente sólo a la industria manufacturera.
Este desarrollo científico y tecnológico ha transformado simultánea y aceleradamente el marco internacional hacia un proceso de globalización intensivo y con grandes fuerzas arrolladoras, proceso que representa grandes retos para los países subdesarrollados en general, con mayor fuerza para aquellos que no han adoptado para sí o tomado con seriedad dicho proceso y no poseen una visión más o menos adecuada con un horizonte de al menos 10-15 años. La revolución científico-tecnológica actual es justamente una verdadera revolución y condiciona e impacta la economía, sociedad, organizaciones empresariales y gremiales, aparato estatal, sistema educativo, vida familiar y vínculos funcionales y conductuales.
En Julio de 1992 se crea el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) que vino a constituir un gran paso en el mejoramiento e institucionalidad de los esfuerzos y acciones de ciencia y tecnología, absorbiendo labores del desaparecido Centro Nacional de Productividad ( CENAP ), Departamento de Ciencia y Tecnología del ex-MIPLAN y labores de metrología y normalización del Ministerio de Economía, Consejo que pese a sus limitados recursos ha realizado una labor muy aceptable, sobre todo si se considera el nuevo entorno socioeconómico del país, el empuje del proceso de globalización a nivel internacional y la ausencia de instrumentos básicos.
No obstante, el engranaje institucional es todavía muy débil y hay carencia de instrumentos fundamentales que permitan dar un salto cualitativo y mejorar la gestión y la articulación con el resto del aparato estatal, universidades e institutos tecnológicos, gremios profesionales, empresa privada, sistema educativo básico y medio, y núcleos familiares. Sin menoscabo de los esfuerzos realizados se podría decir que no ha existido en un grado aceptable una política de ciencia y tecnología en el país. La variable ciencia y tecnología virtualmente representa una variable residual o secundaria. Hasta el presente El Salvador ha sido un importador neto de ciencia y tecnología, un mero adaptador de procesos, usuario neutral y virtual espectador de la revolución científico-tecnológica en marcha a nivel planetario.
Los recursos naturales y la contaminación en sus diversas formas muestran fuertes índices de deterioro lo que ha conducido a pérdidas significativas y a veces irreversibles en el suelo, aguas subterráneas, derrumbes, azolvamiento de presas hidroeléctricas, disminución de caudales de ríos, extinción de especies animales y vegetales, agotamiento de recursos costeros, cambios climáticos y otros. Esta situación en realidad es bastante dramática y se vuelve sombría si se considera el fuerte crecimiento poblacional y la insuficiente capacidad regulatoria del Estado.
En el sistema financiero público no existe al menos una línea de crédíto básica para financiar proyectos y actividades científico-tecnológicas ni tampoco un fondo de desarrollo científico y tecnológico que promueva la investigación básica y aplicada, y estimule la creatividad y formación de cuadros humanos. El sistema financiero privado, por su lado, ha sido muy limitado en dar soporte financiero para los proyectos y actividades en referencia. De hecho, la lógica de la ciencia, tecnología e innovación no ha pesado en la agenda del sistema financiero ni en la agenda pública.
La calidad de la educación, su pertinencia y dinámica constituyen un fuerte valladar para la formación de recursos humanos. La infraestructura existente para evaluar la enseñanza y la experimentación en ciencia si bien ha mejorado ostensiblemente aún es obsoleta en ciertos casos e insuficiente en la mayoría, ya se trate de profesores, equipo, laboratorios, bibliotecas, materiales, acceso a información técnica especializada, aplicación del método científico y administración.
Algunas Universidades e Institutos Tecnológicos están en proceso de mayor tecnificación. No obstante la mayoría evidencia una marcada debilidad en infraestructura de investigación, limitada difusión de los resultados de investigación, y no hay especialidades en campos fundamentales de la ciencia y tecnología.
Los mecanismos de enlace Universidad-Empresa son virtualmente débiles, la enseñanza y formación está bastante divorciada del mercado y de las tendencias del mundo productivo empresarial, la divulgación de los resultados de investigación es muy limitada, y la empresa privada de ordinario es muy tradicionalista y prefiere ser una importadora neta de tecnología. Parecieran prevalecer "'círculos viciosos y la inercia de las barreras culturales, administrativas, y de enfoque y desconfianza"", según los cuales todos tienen razón en sus planteamientos sectoriales.
En la búsqueda de razones explicativas y en rigor, la insuficiente competencia, la débil cultura de la innovación y la calidad y el no saber trabajar en equipos con objetivos compartidos, se consideran mucho más determinantes vis a vis el carácter familiar empresarial, dimensión operacional y las barreras ideológicas.
A nivel formal y en diversos círculos tiende a sostenerse que la mayor riqueza del país es su gente, sus recursos humanos, especialmente la clase trabajadora, cuyo empuje y laboriosidad es puesta de ejemplo también en el exterior. Sin ignorar la validez histórica y contextual de dicha " tesis ", debe señalarse que ella en un proceso de desarrollo es muy relativa. La mano de obra barata, abundante y como ventaja comparativa estática ya no basta y presenta sus propios estrangulamientos.
En el mundo contemporáneo, la calidad, destrezas y conocimientos de la mano de obra constituyen un imperartivo para que ésta sea una aliada de la innovación empresarial. No obstante, la concepción sobre su papel y los programas de capacitación, en la práctica, siguen siendo tradicionalistas, con predominio de oferta y de aprovechamiento de fondos que hay que gastar. Las diversas redes de información científica y tecnológica son muy formales y hasta cerradas, y pareciera existir una mentalidad de dispersión y fragmentación de esfuerzos, aun en redes importantes como las de salud, educación, medio ambiente, alimentos y sector agropecuario. Las redes cualquiera sea su naturaleza y especificidad, deben ser justamente tales y convertirse en apoyos para la innovación y logro de ventajas competitivas, y superar el estancamiento que tienden a mostrar y perpetuar en tanto meras ventajas operacionales y confusión de fines y medios.
El número de servicios que presta el Centro de Información Tecnológica ( CIT ) de CONACYT y su cobertura son muy limitados, y se debe reconocer que no existe la adecuada gestión que permita vincular más y mejor los mismos con el sector empresarial en general. Este aspecto hay que tomarlo en serio para robustecer el papel de facilitador de CONACYT.
La Red SV-NET ha sido implementada luego de un gran esfuerzo gerencial por las partes interesadas. No obstante, El Salvador depende aún para su salida satelital de RACSA de Costa Rica y no se han hecho importantes inversiones por parte de la telefónica limitándose a los donativos ofrecido por el proyecto REDHUCYT. Ello a pesar de las recomendaciones de la OEA para que hagamos nuestra conección directa al satelite ofreciendo para ello los equipos necesarios en calidad de donativo. Estas situaciones de restricción se prevee quedarán resueltas al corto plazo luego del inicio de la ejecución del proyecto de modernización de la telefónica salvadoreña cuyo principal componente es su privatización. Más allá de las expectativas y entusiasmo iniciales se debe reconocer que debe seguirse hilando fino para aprovechar en buen grado este instrumento en los negocios en general, educación y micro y pequeña empresas en especial.
Los indicadores de ciencia y tecnología existentes son parciales, cuasiirrelevantes y discontinuos, y usualmente son calculados por analistas interesados, por lo que para efectos prácticos, no se dispone de indicadores oficiales que revelen aspectos básicos del quehacer científico-tecnológico.
Desde los años cincuenta la normalización ha evolucionado muy poco en la actividad productiva nacional a pesar de los intentos realizados, y más bien, la cultura de la normalización, información adecuada al consumidor y la calidad en los sectores productivos es incipiente. No obstante, se advierten cambios de actitud, nuevas formas de pensar y mayor involucramiento empresarial.
Hay vacíos importantes en la aplicación del Sistema Internacional de Unidades de Medida que es el sistema legal conforme a la Ley de CONACYT y que es recomendado por la Organización Mundial de Comercio ( OMC ). En efecto, en la vida cotidiana existe un caos en metrología y el consumidor es fácilmente engañado y no necesariamente debido a malicia o mala fe.
La demanda por certificados de calidad ha sido mínima, limitándose a unas pocas empresas exportadoras de productos no tradicionales y se advierte la falta de un proceso de acreditación de las empresas certificadoras.
Si bien este campo es de apoyo y de soporte en la innovación y gestión de proyectos de ciencia y tecnología, también es relevante para la reconversión productiva, penetración y mejoramiento de mercados y como complemento de las acciones tendientes a la conformación de un sistema funcional de ciencia y tecnología y de introyección de la cultura de la ciencia, tecnología e innovación.
Los sectores más directamente involucrados con la ciencia y tecnología - Estado, Universidades e Institutos Tecnológicos, Empresa Privada y Gremios Profesionales, no muestran una interrelación relativamente dinámica ni vasos comunicantes con convergencia de esfuerzos, lo cual refuerza la tendencia hacia una débil institucionalidad y a una limitada identificación con la cultura de la ciencia y tecnología.
El Diagnóstico revela que en El Salvador y por encima de los deseos formales a varios niveles e instancias técnico-administrativas, no existen las bases para una Cultura de Ciencia, Tecnología e Innovación. La concepción e identificación no están introyectadas al interior del aparato estatal, empresas, gremios, sistema educativo y núcleos familiares, aúnque se advierten nuevas formas de pensar, de gestión en el proceso de ciencia y tecnología, una reforma educativa importante, cierta innovación tecnológica y perspectivas de perfeccionar e integrar mucho mejor el accionar y la irradiación de sus resultados.
El panorama que revela el Diagnóstico es de que la tarea es inmensa, pero muy prometedora. Debe actuarse aplicando criterios de selectividad, definiendo mejor las prioridades en estrecho amarre con la demanda y señales del mercado, y ser más pragmáticos en la gestión, vale decir entender y aplicar el rol facilitador, normativo, regulatorio y de promoción del Estado en general y de CONACYT en particular.
La Economía Social de Mercado exige mucha ciencia y tecnología y mística creativa e innovadora.
2) EL PAIS QUE PRETENDE LA POLITICA: LA VISION DE EL SALVADOR 2021 DESDE LA PERSPECTIVA CIENTIFICA- TECNOLOGICA.
A) LA CALIDAD DE PAIS EN CIFRAS: VISION
|
Indicador |
1995 |
2021 ( Proceso-meta) |
| Ingreso anual por habitante(Dólares Corrientes | $1,677.2 | No < $ 4,250.0 |
| Tasa de Crecimiento Económico | 6.3% | No < 6.5-7.0% |
| Exportaciones de bienes/ PIB | 17.6% | No < 50.0 % |
| Tasa de Inflación punto a punto | 11.4 % | No > 4.0-5.0 % |
| Carga tributaria | 12.0 % | No > 18.0 % |
| Crecimiento de la Población 1/ | 2.1% | No > 1.2% |
| Población Económicamente Activa 2/ | 39.1% | No < 50% |
| Hogares en situación de pobreza (relativa) 2/ | 29.3 % | 15.0 % |
| Hogares en situación de pobreza extrema (abs)2/ | 35.0% | 0.0 % |
| Escolaridad Promedio( cobertura básica) 2/ | 4.7 años | No < 10 años |
| Analfabetismo 2/ | 15.7% | No > 5% |
| Mortalidad Infantil (por mil) 3/ | 36.0% | No < 20% |
| Esperanza de Vida (años) 3/ | 68.6 | No < 75 |
| Crecimiento de la Productividad | 1% | No < 5% |
| Gasto en ciencia y tecnología/ PIB | 0.2% | No < 1.5-2.0 % |
__________________________________________________________________________
Fuente: 1/ BCR; Dirección General de Estadística y Censos, Censo de Población 1992; 2/ Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples 1995; 3/ Ministerio de Relaciones Exteriores, Información referida a 1996; 4/ Estimaciones hechas por CONACYT.
En el cuadro anterior se puede advertir en forma sumaria la situación actual de El Salvador conforme a una gama de indicadores básicos, y la visión razonable que se vislumbra para el año meta 2021.
La concretización de dichas metas implica un esfuerzo sostenible en materia de política socioeconómica, liderazgo gubernamental, concurrencia de esfuerzos, logro de metas intermedias, confianza, estímulo al ahorro e inversión, alza continua en la productividad, y la adopción en el sistema empresarial de una política agresiva en ciencia, tecnología e innovación.
Los indicadores cuantitativos hay que verlos como órdenes de magnitud que apuntan a un proceso tendencial y de mutuo eslabonamiento, que presentan la necesidad de su apropiación por todos los responsables.
B) LOS ASPECTOS CUALITATIVOS DE LA VISION
En cuanto indicadores cualitativos la política nacional de ciencia y tecnología ofrece como visión el espíritu que tiene el legislador cuando aprueba la Ley de Creación del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología en 1992 respetando con ello la especificidad temática para la cuál ésta institución fué creada.
En el año 2021 El Salvador:
a. Ha negociado el Tercer Programa Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico con los organismos financieros internacionales el cual ha contribuído ya significativamente a mejorar la infraestructura científica y tecnológica en los niveles empresarial, universitario y gubernamental propiciando de manera particular un ambiente de innovación, generación y transferencia de tecnología orientado de manera particular a la pequeña y mediana empresa.
b. Se tienen organizadas Fundaciones de vinculación Empresa-Universidad cuyo objetivo es el de propiciar la adecuada Gestión y Transferencia Tecnológica orientada a la pequeña y mediana empresa.
c. Se tiene organizado el Registro del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología previsto en la Ley de Desarrollo Científico y Tecnológico y tanto las empresas públicas como privadas han reportado sus datos contando con indicadores de Ciencia y Tecnología que retroalimentan la política nacional debidamente pues parte de las condiciones reales de los diferentes sectores.
d. Se ha logrado difundir de tal manera la cultura de la calidad que El Salvador ya no procede a elaborar norma salvadoreña sino que homologa la normativa internacional por cuánto su interés es penetrar el mercado internacional y contar además con estandares internacionales que le permitan exigir alta calidad en las importaciones al país.
e. La Empresa salvadoreña cuenta en su organización interna con departamentos o unidades especialidades en normalización, y se garantiza con ello la cultura de la normalización, útil para el abastecimiento del mercado interno y conquista de nuevos mercados exteriores, habiendo disminuído la brecha de calidad entre ambos.
f. El Salvador ha logrado en su esfuerzo por la normalización redefinir los terminos de su participación en el marco del mercado común centroamericano, negociación que ha permitido que las importaciones que hace el país no sean vistas como una imposición de barrreras no arancelarias por los países hermanos pero que en lo fundamental le permite al país la suficiente flexibilidad para negociar con libertad en el marco internacional de acuerdo con sus propios ritmos de desarrollo.
g. Todos los establecimientos educativos del país hacen obligatoria la enseñanza y aplicación del Sistema Internacional de Unidades (SI).
h. Se cuenta con un Sistema Integrado de Normalización, Metrología, Verificación y Certificación de la Calidad que en lo fundamental se apoya en los subsistemas nacionales de acreditación de laboratorios y certificación, verificación de la calidad y metrología legal e industrial a través del cual se aplica la legislación en lo relativo a la responsabilidad de la calidad, obligatoriedad de acreditar el cumplimiento de norma, certificación de calidad por lote, uso del sello de calidad; control metrológico, afericiones, tolerancias, calibración, uso de instrumentos de medida, fabricación, exportación, importación y venta de los instrumentos de medida, registro de productos envasados, laboratorios de prueba, ensayo y mediciones oficiales y privados; control de calidad de importaciones conforme a normas.
i. La organización del sistema de NMCC se ha desarrollado de tal manera que la ISO en Ginebra ya ha aceptado a El Salvador que pase a ser miembro pleno de la organización sustituyendo el status por correspondencia que le caracterizaba desde enero de 1997.
j. El país cuenta con una excelente infraestructura de conectividad física para las comunicaciones electrónicas y para el desarrollo de inversiones en multimedia habiéndose consolidado la apertura para la participación en un ambiente de alta competitividad a proveedores privados de conectividad física y a inversión extranjera de alta tecnología en multimedia.
k. El país ha consolidado la experiencia luego de más de veinte años de estar utilizando mecanismos de financiamiento apropiado para el desarrollo del sistema de Innovación y de Generación y Transferencia de Ciencia y Tecnología. El sector empresarial invierte en esta area a tasas de mercado dado que ha reducido significativamente los tiempos de la aplicación productiva de los instrumentos científico tecnológicos.
l) El medio académico nacional es generador de profesionales y técnicos que están formados en la solución de problemas concretos que enfrenta la empresa salvadoreña incorporando su experticia e impactando en los niveles de productividad habiendo modificado por tanto la percepción desde el lado de la empresa respecto a la utilidad de su contratación.
m) El nivel técnico del país es altamente apreciado y remunerado por la sociedad habiéndose modificado sustancialmente la demanda a niveles de jefaturas intermedias dentro de las empresas diferenciándose con claridad las aportaciones de los niveles académico y técnico.
n) El funcionario público concibe la inversión del sector privado como estratégica y en todo caso se siente como coinversionista. El éxito del empresario privado en su gestión representa el éxito del servidor público en propiciar un ambiente de desarrollo para la nación y por ende altamente realizador. El respeto al servidor público y la alta confianza de la sociedad en la inversión del Estado marcan la diferencia entre El Salvador y buena parte de los países de América Latina.
o) Existen y funcionan a cabalidad un esquema de incentivos que promueven la modernización e innovación tecnológicas, especialmente financieros y fiscales.
p) Se han desarrollado alianzas estratégicas de empresas manufactureras en los servicios de clase mundial y El Salvador tiene empresas líderes mundiales instaladas en su territorio.
3)AREAS SOCIALES Y ECONÓMICAS DE MAYOR POTENCIALIDAD
Si se consideran las áreas en que el país tiene potencialidades por sus ventajas comparativas (abundante mano de obra, clima, laboriosidad, etc.) y competitivas (calidad, agrupamientos sectoriales, especialización, componente tecnológico, ambiente de inovación, etc), así como de aquellas donde puede tener más posibilidades por el entorno mundial como ubicación geográfica, tendencia del desarrollo científico y tecnológico, mercado regional, etc., se proponen las siguientes áreas:
A) VINCULADAS CON LA PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD
Turística Financiera Agricultura intensiva para exportación Acuicultura Procesamiento de Productos del mar Agroindustria Biotecnología Industria de uso intensivo de mano de obra Tecnología de alimentos Nuevos materiales Estructuras metálicas Química fina Mecánica fina Máquinas-herramientas Microelectrónica Procesos de ensamblaje en general Informática y Comunicaciones
B) VINCULADAS CON LAS CONDICIONES NECESARIAS Y ESTABILIDAD SOCIOPOLITICA:
Producción y uso de nuevas fuentes de energía Desarrollo de infraestructura vial, de comunicaciones, marítima y aérea. Ecosistemas y medio ambiente Educación científica y tecnológica y capacitación orientada a la productividad. Salud y seguridad social Intermediación Financiera
4) CONDICIONES Y FACTORES EXTERNOS NECESARIOS PARA GARANTIZAR EL ALCANCE DE LA VISION DEL PAIS.
- Estabilidad sociopolítica
- Sistema educativo eficiente, eficaz y pertinente
- Régimen de salud y de seguridad social moderno y con cobertura cuasiuniversal
- Combate apropiado de la extrema pobreza
- Infraestructura pública de buen nivel y creciente
- Mano de obra capacitada y mística innovativa
- Aparato administrativo gubernamental moderno y eficaz en su papel de facilitador y normativo
- Aparato estatal impulsor y facilitador eficiente y eficaz de los procesos productivos
- Intolerancia con los monopolios y oligopolios públicos y privados, y cuando sea necesario estricta regulación y control.
- Estímulo de la inversión extranjera directa
- Promoción del proceso de ahorro e inversión nacionales
- Flexibilidad y confianza en el mercado laboral
- Estudio permanente del entorno internacional
- Información pública de calidad, accesible y pertinente, y que sea justamente pública.
- Fortalecimiento constante del sistema democrático, participación de la sociedad civil y generación dinámica de consensos. - Ambiente de Seguridad General.
Tales factores en su conjunto e interrelación se consideran en realidad cuasiindispensables para el éxito en la ejecución de la Política y la materialización de los objetivos y metas.
1) OBJETIVOS GENERALES
a) Inculcar una cultura de ciencia, tecnología e innovación en toda la sociedad y en particular en el sector empresarial
b) Mejorar la institucionalidad, colaboración y capacidad persuasiva y motivadora de las acciones de ciencia y tecnología
c) Fomentar la ciencia como bien público fundamental y la tecnología traducida en bienes y servicios privados
d) Contribuir a crear e innovar el capital humano a todo nivel y en forma constante, en particular en ciencia y tecnología
e) Reforzar el ambiente de progreso, innovación y sostenibilidad que El Salvador necesita, conforme a la visión adoptada al año 2021 y profundo respeto por el medio ambiente y recursos naturales.
f) Elevar el potencial y creatividad práctica de los recursos humanos a través de la formación y capacitación para la productividad.
2) OBJETIVOS ESPECIFICOS
a) Crear el Fondo de Desarrollo Científico y Tecnológico para apoyar la investigación científica y sus aplicaciones vinculadas a la demanda y la formación de cuadros humanos.
b) Ejecutar proyectos de impacto por año.
c) Promover la cultura de la ciencia y tecnología de El Salvador comenzando por la Política Nacional de Ciencia y Tecnología y su Estrategia.
d) Fortalecer la infraestructura del CIT, Red SV-NET, red de laboratorios, el proceso de normalización y acreditación de la calidad y el capital humano de CONACYT.
e) Mejorar sostenida y significativamente la capacidad de gestión del proceso de ciencia y tecnología del país.
f) Estimular la creatividad e inventiva de los salvadoreños, en particular en la educación básica, fuerza de trabajo y cuerpo gerencial.
3) ALCANCE Y TEMPORALIDAD
El alcance de la Política será formalmente nacional pero funcional y en la práctica muy selectivo y concentrado en los componentes o ejes temáticos definidos.
El horizonte temporal de la Política abarca hasta el año 2021, período adoptado por el Gobierno de la República en su Programa de Competitividad, el cual proyecta 25 años, lapso adecuado para la Política y la materialización de los objetivos establecidos.
En ese período se contará con infraestructura científico-tecnológica de primer nivel, avances apreciables en el capital humano, incrustación y promoción del país en el mundo, estímulo al proceso de ahorro e inversión, promoción de la creatividad e inventiva nacionales, y el funcionamiento lo más pleno posible de los ejes temáticos de la Política, y la operatividad del sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación con autoimpulso y autoconvencimiento por los diversos actores y agentes políticos y socioeconómicos.
Los objetivos generales y específicos establecidos, se desarrollarán en detalle en las siguientes fases:
A corto plazo. 1996-1999
Se fortalecerá los servicios científicos tecnológicos y todo lo que ayude a las empresas a ser más productivas y competitivas; se desarrollarán al menos los siguientes fondos: i) De Desarrollo tecnológico orientado a empresas e innovación, ajustado al cliente y a las necesidades de los proyectos de las empresas. ii) De capacitación de recursos humanos, para formar recursos, vinculado a planes institucionales de universidades y otras entidades que necesiten recursos competentes, para obtener mínimo de competencia generalizada (Centros especializados). iii) De formación de masas criticas en el país, en base a sectores prioritarios en que se quiera tener más capacidad tecnológica o una concentración masiva y especializada de científicos. iv) Para servicios científicos tecnológicos.
Adicionalmente se desarrollarán servicios de normalización, metrología, control de calidad, de capacitación, esquemas para introducir profesionales, extensionismo tecnológico, pruebas y ensayos, laboratorios de todo tipo, información tecnológica, mejora de estadísticas, etc., todo ello incidirá en un plazo brevísimo en un incremento de la productividad y de la competitividad del país.
A mediano plazo- 1996-2005
A mediano plazo, la política se orientará a la investigación aplicada y desarrollo experimental a las empresas. Se procurará que haya una especialización competente en áreas prioritarias, es decir tener verdaderas concentraciones de capacidad en áreas determinantes para el desarrollo del país, que podrían ser: las relacionadas con la ecología, la agricultura y la salud, biotecnología, informátican nuevos materiales y otras, en las cuales se debería tener verdaderos expertos que solucionen los posibles problemas.
Es necesario tener competencia concentrada en determinadas áreas, lo que se podría hacer creando centros específicos de investigación, donde se concentra capacidad para generar tecnología. En las empresas, es necesario ir creando capacidad para innovar, el problema famoso entre la productividad y la competitividad, el cual no se resuelve dándole tecnologías a las empresas sino que permitiendo que las empresas generen la innovación; hay excepciones donde es posible generar tecnología en centros nacionales y pasarla típicamente en el área agrícola, pero el grueso de la innovación se genera en las empresas, y es a través de pequeños esfuerzos experimentales que las empresas van adquiriendo más productividad y competitividad, por lo que es importante construír dentro de las empresas la aptitud y las capacidades de hacer esto de una manera más o menos rutinaria; para ello es necesario dar ejemplo de que lo que se plantea es factible y crear un ambiente de innovación (tener acción catalítica de generar aspectos de demostración); para fomentar esto, es necesario distinguir dos tipos de empresas: Las empresas con poca capacidad endógena para innovar (pequeña empresa) y las que poseen más capacidad para innovar de lo que actualmente hacen (media empresa).
A largo plazo- 1996-2021 -
En el largo plazo es indispensable contar con un cierto "mínimo de capacidad científica generalizada de proporciones adecuadas al país"; lo que niega el enfoque que pretende especializar de una manera tan estrecha las competencias de un país en torno a ciertos problemas productivos. Un país que no tenga un mínimo de capacidad científica generalizada podría caer en la trampa de la especialización tecnológica ineficaz dentro de una competencia científica generalizada. Si no hay masa crítica el país pierde eficacia. Físicamente ésto está relacionado con el desarrollo institucional de la universidades, que es donde está la falla, ya que es el desarrollo de las universidades la que determinará la capacidad de sus científicos; parahay que invertir aunque sea modesta y contínuamente en todos los niveles educativos; establecer patrones rigurosos de calidad desde el principio de la educación y promover actividades que incentiven económicamente a estos grupos de científicos. Un ejemplo de ello son los fondos concursales, donde se presentan propuestas de proyectos en los cuales se califican en base a su excelencia científico-técnica (donde debería determinarse el rango de calidad por extranjeros) y por su pertinencia o relevancia en el país, mezclando estas variables se puede distribuir recursos exigiendo calidad y atendiendo a las necesidades del país, lo que mantiene a la comunidad científica con más recursos, dándoles la posibilidad de acrecentar sus salarios; además sirve para llegar a complementar equipos aunque sea de una forma pequeña; esto mantiene activa a la comunidad científica y va acrecentando el interés por estas ramas logrando al final una capacidad científica generalizada.
Debe además haber una investigación básica pues es un insumo necesario para la formación de profesionales creativos, y sirve para establecer en las universidades masas críticas de recursos con capacidades. Otra forma puede ser dar becas-crédito, es decir un crédito especial condonado bajo ciertas circunstancias (por ejemplo, el trabajar en una institución pública o académica por un tiempo correspondiente al doble del que duró la beca) y vinculado a planes institucionales. Otro medio puede ser una política de repatriación de recursos nacionales diseminados en el extranjero.
El marco de la Política ha identificado los siguientes seis componentes que van orientados todos hacia la consecución de un desarrollo sostenible para El Salvador:
1. FINANCIAMIENTO AL DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO
2. FOMENTO Y GESTIÓN DE LA CALIDAD Y LA PRODUCTIVIDAD
3. FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DE RECURSOS HUMANOS
4. INFRAESTRUCTURA DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
5. TRANSFERENCIA, INNOVACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO
6. INFORMACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA.
Para apoyar la toma de decisiones será necesario ejercer una adecuada coordinación del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, y, por tanto, como paso inicial, constituír el sistema formalmente en la Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación.
El seguimiento al Programa Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación lo hará CONACYT, como responsable por Ley de la Coordinación del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación que contará con la Política como un instrumento de orientación, articulación y cohesión.
El monitoreo de los indicadores a través del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación o en su defecto a través del Plan Nacional de Desarrollo y sus intrumentos operativos de seguimiento será la actividad esencial para retroalimentar oportunamente al país sobre sus alcances y limitaciones para tomar por las instancias pertintentes las decisiones respectivas que permitan reafirmar el rumbo o corregirlo en la dirección de alcanzar la Visión de País al que se arriba por Amplia Consulta Nacional.
I- DESCRIPCIÓN BÁSICA Y ACCIONAR POR COMPONENTE
1) FINANCIAMIENTO AL DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO
a. Líneas de Acción:
Creación y organización de un fondo de desarrollo científico y tecnológico
Establecimiento de políticas puntuales y operatividad de dicho fondo
Propugnar por el financiamiento adecuado para proyectos de ciencia y tecnología en el Banco Multisectorial de Inversiones y otras Instituciones Financieras Públicas
Mejorar las actitudes y mecanismos en favor de la innovación tecnológica en el sistema financiero privado
Negociación selectiva y conveniente con las agencias multilaterales y bilaterales de financiamiento internacional.
Coordinación entre el esfuerzo CONACYT y el Programa de Competitividad El Salvador 2021.
b. Marco Institucional:
Ministerio de Hacienda
Ministerio de Economía
Banco Central de Reserva
Instituciones Financieras Públicas
ABANSA, ASOB e Instituciones Financieras Privadas
INSAFORP.
Organismos financieros internacionales.
c. Instrumentos:
Fondo de desarrollo científico y tecnológico, reglamento e instructivos
Línea(s) especial(es) de crédito
Sistema de proyectos de ciencia y tecnología
Contratos y fideicomisos
Convenios de donación y préstamo
Mecanismos de vinculación universidades-institutos tecnológicos y sistema empresarial
Programas de investigación.
2) FOMENTO Y GESTION DE LA CALIDAD Y LA PRODUCTIVIDAD
a. Líneas de Acción:
Desarrollo y fortalecimiento del Sistema Integrado de MNCC.
Promoción y consolidación de la cultura de calidad.
Promoción de la reconversión productiva.
b. Marco Institucional:
Ministerio de Economía
.Comisionado Presidencial para la Modernización del Estado
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología ( CONACYT )
Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal (CENTA)
Gremiales empresariales, sindicales y profesionales.
Ministerio de Educación
Consejo de Educación Superior
c. Instrumentos:
Normalización, Certificación y Acreditación.
Servicio y aseguramiento metrológico
Reglamentos técnicos
Comités técnicos.
Sistemas de laboratorio de pruebas y ensayos.
Premios para la difusión y la divulgación de la ciencia y tecnología
Incentivos económicos, fiscales y de asistencia técnica a empresas.
Vinculación interinstitucional.
Fortalecimiento interinstitucional
Programas de especialización recursos humanos.
3) FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DE RECURSOS HUMANOS
a. Líneas de Acción:
Diseñar un Programa Nacional de Formación de Recursos Humanos que en forma deliberada facilite la formación en el exterior para estudiantes destacados, se facilite la repatriación de recursos capacitados que residen en el exterior e identifique el mecanismo de financiar la demanda de recursos humanos capacitados.
Desarrollo y fortalecimiento de la vinculación efectiva Universidad-Empresa.
Divulgación y promoción de la Ciencia y Tecnología
Implementación de estrategias de popularización de la Ciencia y Tecnología.
Capacitación de mano de obra calificada.
Integración de los contenidos de Ciencia y Tecnología en los programas educativos a todos los niveles de formación.
Generación de Educación y actualización continua para recursos humanos de todos los niveles.
Actualización y capacitación en planta de la mano de obra calificada.
Formación e identificación de talentos y líderes para la conducción estratégica.
Mejoramiento de programas de postgrado con excelencia en las áreas económicas, sociales y científicas, prioritarias y estratégicas.
Otorgamiento de recursos especiales y extraordinarios para:
Proyectos de investigación Formación de recursos humanos Generación de recursos humanos destacados Mejora del equipamiento de los programas de postgrado.
b. Marco Institucional:
Consejo de Educación Superior
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología ( CONACYT )
Universidades e Institutos Tecnológicos
Instituto Salvadoreño de Formación Profesional ( INSAFORP )
Ministerio de Hacienda
Fundaciones Empresariales
Ministerio de Educación ( MINED )
Gremiales empresariales
Colegios profesionales.
c. Instrumentos:
Museo Nacional de Ciencia y Tecnología
Premio Nacional de Ciencia y Tecnología.
Alianzas estratégicas de financiamiento, por ejemplo Convenio de Cooperación CONACYT-INSAFORP.
Programa de incentivos a las empresas privadas para la capacitación.
Ferias de ciencias
Becas y becas-crédito
Fondos no reembolsables de los organismos internacionales para la capacitación de recursos humanos.
Participación de CONACYT en la selección de candidatos a becas relacionados con ciencia y tecnología provenientes de instituciones y organismos extranjeros.
Recursos del presupuesto de la nación para financiamiento.
Coordinación CONACYT-MINED.
Convenios de gremiales, Consejo de Educación Superior y Consejo de Rectores de Universidades.
4) INFRAESTRUCTURA DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
a. Líneas de Acción:
Modernizar y articular la red de laboratorios de ciencia y tecnología
Ampliar y mejorar los servicios del Laboratorio de Metrología Legal
Estimular a fondo la investigación científico-tecnológica y la creación de modernos institutos de investigación con orientación a la demanda y tendencias del mercado
Reducir la fuga de personal científico de alto nivel hacia el exterior y estructurar un archivo maestro de personal calificado y especializado
b. Marco Institucional:
CONACYT
CENTA
Universidad de El Salvador
Centro de Información Tecnológica
Sistema SV-NET
Institutos de investigación
c. Instrumentos:
Red de laboratorios
Sistema de acreditación de calidad
Comités de normas
Alianzas estratégicas y trabajo conjunto
5) TRANSFERENCIA , INNOVACION Y DESARROLLO TECNOLOGICO
a. Líneas de Acción:
Desarrollo y fortalecimiento de la vinculación Universidad-Empresa-Gobierno para la identificación de necesidades y la contratación libre de servicios que permitan la cooperación mutua y el desarrollo institucional. (Consejo de Educación Superior)
Capacitación y difusión en gerencia tecnológica.
Promoción y difusión del conocimiento científico y tecnológico en los diferentes niveles educativos.
Integración del Sistema de Innovación Tecnológica.
Promoción de la Innovación Tecnológica.
Impulsar y consolidar la cultura de emprendedores en el sistema educativo
Promoción y Difusión de los avances nacionales en Ciencia y Tecnología.
Impulsar la gerencia innovativa y de gestión de ciencia y tecnología
Crear y mejorar las ventajas competitivas, por producto o servicio y sectoriales
Fortalecer la integración al proceso de globalización y penetración comercial
Mantener y acelerar la gestión sobre el enlace permanente universidades-institutos tecnológicos y sistema empresarial
Revisión de los programas educativos en el nivel en que se encuentra la reforma educativa a efecto de determinar la idoneidad de los contenidos programáticos en ciencia, tecnología e innovación.
Programa de Fortalecimiento a entidades educativas, la adaptación de la ciencia y la tecnología apropiada a nuestro medio y la definición de los roles específicos que corresponden a universidades, centros tecnológicos y al sistema empresarial.
b. Marco Institucional:
Ministerio de Educación
Consejo de Educación Superior
Universidades.
Institutos tecnológicos
CONACYT.
Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal ( CENTA )
Gremiales empresariales, profesionales y sindicales.
Fundaciones Empresariales
Instituto Salvadoreño de Formación Profesional ( INSAFORP )
Escuela Nacional de Agricultura ( ENA ).
c. Instrumentos:
Educación Contínua
Programas de apoyo
Programas de capacitación.
Programas de investigación.
Fondo(s) de Financiamiento
Seminarios, becas.
Premios nacionales
Ferias y programas de intercambio
Programas de difusión.
Misiones de especialistas
Parques tecnológicos
Incubadoras de empresas de base tecnológica.
6) INFORMACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA
a. Líneas de Acción:
Establecer un sistema de indicadores básicos sobre ciencia y tecnología
Mejorar y promocionar mucho más los beneficios de la Red SV-NET
Impulsar el uso y multiplicación de la información en la gestión de ciencia y tecnología vinculada al sistema empresarial
Articular las redes naturales y de apoyo a la información científico-tecnológica
Ampliar la información comercial para la micro y pequeña empresas
b. Marco Institucional:
CONACYT
CENTA
Grupo SV-NET
Comité Nacional de Informática
Gerencia de redes regionales e internacionales
Banco Central de Reserva, Ministerio de Hacienda y Dirección General de Estadística y Censos
Gremiales empresariales
c. Instrumentos:
Universidades
Gremiales
Centro de Información Tecnológica
Red SV-NET
Censos y encuestas
Comité Nacional de Informática
Revistas, boletines y otras publicaciones
Programas de capacitación
Revista de Ciencia y Tecnología
Redes Regionales y Hemisféricas.